環(huán)保部透露，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例(修訂草案征求意見稿)》正在征求有關(guān)單位意見。根據(jù)該征求意見稿，實行排污許可管理的建設(shè)項目，以排污許可替代竣工環(huán)保驗收;不實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)項目委托第三方機構(gòu)開展驗收調(diào)查，編制竣工驗收報告，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。驗收合格的建設(shè)項目方可投產(chǎn)使用。

據(jù)本報記者了解，現(xiàn)行環(huán)境影響評價規(guī)定與環(huán)境管理需求存在諸多“不適應(yīng)”：建設(shè)項目環(huán)評審批范圍過大，不符合簡政放權(quán)的要求。

環(huán)保部不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我國每年審批的環(huán)境影響登記表約20萬個左右，約占審批數(shù)量50%，該類項目環(huán)境影響很小，對其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

另外，審批職能交叉，不符合行政審批體制改革的要求?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定行業(yè)預(yù)審、水土保持方案審查作為環(huán)保部門審批環(huán)評文件的前置，存在重復(fù)審查和審批，影響審批效率?，F(xiàn)行《條例》對建設(shè)項目環(huán)評文件受理、審批和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定不夠清晰，實踐中難以準(zhǔn)確把握?，F(xiàn)行《條例》未充分體現(xiàn)保護(hù)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標(biāo)，也未體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動等環(huán)保新要求。

根據(jù)征求意見稿，今后不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預(yù)審意見作為審批環(huán)境影響報告書的前置。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，對環(huán)境影響很小、只需填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，由審批改為告知性備案方式，環(huán)境保護(hù)主管部門對其承諾的環(huán)保設(shè)施及措施落實情況作為事中事后監(jiān)管。

環(huán)保部門將明確審批紅線，規(guī)范環(huán)保審批管理，使審批環(huán)節(jié)更加透明，并從環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報告書(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對照清單進(jìn)行自檢，對不符合審批條件的建設(shè)項目事先研判，避免因盲目投資帶來損失。

針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，征求意見稿提出，實行“黑名單”制度，建立違法行為信息庫、社會公示、通報相關(guān)部門等措施，同時加大對政府和環(huán)保部門的責(zé)任追究。

環(huán)保部表示，“規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。”規(guī)劃與具體項目之間，通常是“大源頭”與“小源頭”的關(guān)系，單個建設(shè)項目環(huán)境影響相對較小，一個區(qū)域多個建設(shè)項目，即使每個項目污染物排放或者生態(tài)環(huán)境影響都能符合相應(yīng)要求，但多個建設(shè)項目疊加，就可能存在重大環(huán)境影響或者生態(tài)破壞，這就需要從規(guī)劃源頭解決問題。

征求意見稿也要求，強化規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動的要求，通過強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的約束和指導(dǎo)，在項目環(huán)評中落實規(guī)劃環(huán)評成果，實現(xiàn)從更大范圍和源頭上控制開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境的不利影響。

針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)與排污許可的銜接問題，環(huán)保部表示，新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確排污許可制度的法律地位，其必將成為建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的核心制度。

考慮到目前關(guān)于排污許可相關(guān)法規(guī)尚未頒布實施，需要在《條例》修訂中對“三同時”和排污許可進(jìn)行規(guī)定，實現(xiàn)有機銜接，避免出現(xiàn)管理“真空”。

依據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院排放許可與交易研究的研究成果，未來將實行的排污許可以環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)為基本出發(fā)點，整合點源環(huán)境管理的相關(guān)制度，實現(xiàn)一企一證、分類管理，堅持屬地管理、分階段推進(jìn)，強化企業(yè)責(zé)任，加強發(fā)證后的監(jiān)督與處罰，讓排污許可證成為企業(yè)環(huán)境守法、政府環(huán)境執(zhí)法、社會監(jiān)督護(hù)法的根本依據(jù)。

預(yù)計未來5-10年，排污許可制度將成為我國固定點源環(huán)境管理的基礎(chǔ)性和核心性制度。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師金南認(rèn)為，環(huán)保部門發(fā)放排污許可證時，應(yīng)審查企業(yè)申報材料是否與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)相一致。排污許可證中的水、大氣和土壤污染防治等要求要與水(環(huán)境)功能區(qū)、大氣環(huán)境功能區(qū)、土壤環(huán)境功能區(qū)等要素功能區(qū)劃相銜接，不能相互沖突。排污許可與項目環(huán)評“同步”對接，以排污許可證執(zhí)行報告代替“三同時”驗收。

未來，政府對企業(yè)排污行為的許可，應(yīng)當(dāng)把排放標(biāo)準(zhǔn)的要求作為不能逾越的底線。對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的企業(yè)排污強度、排污總量或排污方式提出更嚴(yán)格的要求。

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